12.

GODIŠNJU ANALIZU
STANJA SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE

NA PODRUČJU OPĆINE MALINSKA-DUBAŠNICA

ZA 2025. GODINU

OPĆENITO O SUSTAVU CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE

Civilna zaštita je sustav organiziranja sudionika, operativnih snaga i građana za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša u velikim nesrećama i katastrofama i otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja.

Sustav civilne zaštite obuhvaća mjere i aktivnosti (preventivne, planske, organizacijske, operativne, nadzorne i financijske) kojima se uređuju prava i obveze sudionika, ustroj i djelovanje svih dijelova sustava civilne zaštite i način povezivanja institucionalnih i funkcionalnih resursa sudionika koji se međusobno nadopunjuju u jedinstvenu cjelinu radi smanjenja rizika od katastrofa te zaštite i spašavanja građana, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša na teritoriju Republike Hrvatske od posljedica prirodnih, tehničko-tehnoloških velikih nesreća i katastrofa, otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja.

Općina Malinska - Dubašnica dužna je organizirati poslove iz svog samoupravnog djelokruga koji se odnose na planiranje, razvoj, učinkovito funkcioniranje i financiranje sustava civilne zaštite te jačati i nadopunjavati spremnost postojećih operativnih snaga sustava civilne zaštite na njihovom području sukladno Procjeni rizika od velikih nesreća i Planu djelovanja civilne zaštite, a ako postojećim operativnim snagama ne mogu odgovoriti na posljedice utvrđene procjenom rizika, dužne su osnovati dodatne postrojbe civilne zaštite.

Općinski načelnik koordinira djelovanje operativnih snaga sustava civilne zaštite osnovanih za područje Općine Malinska - Dubašnica u velikim nesrećama i katastrofama uz stručnu potporu svog Stožera civilne zaštite.

Člankom 17. stavak 1. Zakona definirano je da predstavničko tijelo na prijedlog izvršnog tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave razmatra i usvaja godišnju analizu stanja i godišnji plan razvoja sustava civilne zaštite s financijskim učincima za trogodišnje razdoblje te smjernice za organizaciju i razvoj sustava koje se razmatraju i usvajaju svake četiri godine.

Godišnjom analizom sustava civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica prati se napredak implementacije ciljeva iz Smjernica za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite Općine u periodu 2023. do 2026. godine, utvrđuje novo stanje, redefiniraju prioriteti, ocjenjuje doprinos nositelja i sudionika u provođenju mjera i aktivnosti iz plana razvoja sustava civilne zaštite, analizira financiranje sustava civilne zaštite Općine i realizacija svih drugih aktivnosti od značaja za provođenje revizije planova razvoja sustava civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica.

Zadaće sustava civilne zaštite za 2025. godinu određene su bile Godišnjim planom razvoja sustava civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica, a koje su razradile planirane aktivnosti sustava CZ Općine određene Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava CZ u periodu 2023. – 2026. godine.

Člankom 48. stavak 2. Pravilnika određeno je da se Godišnjim analizama stanja sustava civilne zaštite prati se napredak implementacije ciljeva iz Smjernica za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite (četverogodišnjih), utvrđuje novo stanje, redefiniraju prioriteti, ocjenjuje doprinos nositelja i sudionika u provođenju mjera i aktivnosti iz plana razvoja sustava civilne zaštite, analizira financiranje sustava civilne zaštite i realizacija svih drugih aktivnosti od značaja za provođenje revizije planova razvoja sustava civilne zaštite. Pravilnik ne određuje detaljnu strukturu godišnje analize stanja.

STANJE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE U 2025. GODINI

I. PLANSKI DOKUMENTI

Sukladno odredbama Zakona glavni planski dokumenti Općine Malinska - Dubašnica u području civilne zaštite važeći u 2025. godini bili su:

• Procjena rizika od velikih nesreća na području Općine, izrađena od strane ovlaštene pravne osobe u 2021.godini, Revizija procjene rizika izrađena od strane Radne skupine Općine Malinska - Dubašnica prihvaćena je odlukom predstavničkog tijela dana 13. veljače 2025. godine

• Plan djelovanja civilne zaštite Općine, cjelovito obnovljen nakon revizije Procjene rizika i usvojen u siječnju 2025. godine,

• Odluka o imenovanju stožera civilne zaštite Općine Malinska-Dubašnica, donijeta 2025.godine, nakon lokalnih izbora,

• Odluka o imenovanju Povjerenika civilne zaštite i njihovih zamjenika na području Općine, iz studenog 2022.godine,

• Odluka o određivanju pravnih osoba i udruga od interesa za sustav civilne zaštite Općine, iz ožujka 2022.godine,

• te drugi planski i provedbeni dokumenti, kao i analiza sustava civilne zaštite za prethodnu i plan razvoja sustava civilne zaštite za narednu godinu.

Općina je u 2025.godini imala u primjeni i godišnji Plan djelovanja u području prirodnih nepogoda, sukladno Zakonu o ublažavanju i otklanjanju posljedica prirodnih nepogoda (NN 16/19) koji se oslanja na Plan djelovanja CZ Općine Malinska-Dubašnica (iako sam propis nije iz domene CZ).

II. OPERATIVNE SNAGE

Za izvršavanje mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite, te otklanjanja nastalih posljedica, člankom 20. Zakona definirane su operativne snage sustava civilne zaštite koje su na razini Općine Malinska - Dubašnica:

1. Stožer civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica

2. Područna Vatrogasna zajednica otoka Krka, sa JVP otoka Krka i DVD Malinska - Dubašnica

3. HGSS Stanica Rijeka

4. Gradsko društvo crvenog križa Grada Krka

5. Pravne osobe (i udruge) od interesa za sustav civilne zaštite Općine, određene općinskom Odlukom

6. Povjerenici civilne zaštite i njihovi zamjenici

7. Koordinatori na lokaciji.

II/1. Stožer civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica

Stožer civilne zaštite je stručno, operativno i koordinativno tijelo za provođenje mjera i aktivnosti civilne zaštite u velikim nesrećama i katastrofama. Stožer civilne zaštite obavlja zadaće koje se odnose na prikupljanje i obradu informacija ranog upozoravanja o mogućnosti nastanka velike nesreće i katastrofe, razvija plan djelovanja sustava civilne zaštite na svom području, upravlja reagiranjem sustava civilne zaštite, obavlja poslove informiranja javnosti i predlaže donošenje odluke o prestanku provođenja mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite.

Izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave odlukom osniva stožer civilne zaštite i imenuje načelnika, zamjenika načelnika i članove stožera od predstavnika operativnih snaga sustava civilne zaštite, upravnih tijela jedinice lokalne samouprave i drugih pravnih osoba od osobite važnosti za sustav civilne zaštite jedinice lokalne samouprave.

Radom stožera civilne zaštite jedinice lokalne samouprave rukovodi načelnik stožera a po proglašenju velike nesreće osobno općinski načelnik, sa stožerom CZ u potpornoj operativnoj funkciji.

Članovi stožera jedinice lokalne samouprave su imenovani članovi, po prijedlogu mjerodavnih službi, od kojih se dio članova imenuje po dužnosti, i to: predstavnici službi koje se civilnom zaštitom bave kao redovitom djelatnošću, djelatnici temeljnih operativnih snaga civilne zaštite, predstavnik područnog ureda civilne zaštite, policijske postaje te predstavnik zdravstvenih ustanova.

Jedinica lokalne samouprave, Općina Malinska-Dubašnica, obavlja administrativne i tehničke poslove te osigurava uvjete za rad stožera civilne zaštite.

Općinski načelnik Malinske-Dubašnice je sukladno Zakonu i Pravilniku o sastavu stožera, načinu rada te uvjetima za imenovanje načelnika, zamjenika i članova stožera Civilne zaštite („Narodne novine“ broj 37/16 i 47/16) donio je Odluku o osnivanju i imenovanju stožera Civilne zaštite Općine, u zakonskom roku, poslije lokalnih izbora (KLASA: 240-01/25-01/1, URBROJ: 2170-26-02-25-2, od 15. rujna 2025.godine. (Službene novine Primorsko-goranske županije br 37/25).

Kontakt podaci (adresa, telefonski broj) kontinuirano se ažuriraju u planskim dokumentima civilne zaštite Općine. Imenovani članovi završili su program osposobljavanja koji organizira Ravnateljstvo CZ RH.

Tijekom 2025. godine Stožer civilne zaštite Općine održao je više planskih sastanaka u smanjenom sastavu, a sadržaji su bili:

• Pripreme Općine za ljetnu sezonu, na osnovu Godišnjeg plana HVZ i VZ Primorsko-goranske županije te prijedloga PVZ otoka Krka. Posebno je proučen dopis Ravnateljstva CZ RH od listopada 2025. glede postupanja kod „Predvidivih izvanrednih događaja uzrokovanih vremenskim nepogodama – UPUTA“ (s pripadajući obrascima Odluke i Izvješća)

• Stožer je upoznat sa novinama iz Državnog plana djelovanja CZ, novim sadržajima i zasadama iz Procjene rizika od katastrofa za Republiku Hrvatsku, te sustavom SRUUK (Sustavom za rano upozoravanje u krizama) odnosno slijednim Pravilnikom o postupku ranog upozoravanja stanovništva (NN 21/23),

• Članovima Stožera ukazano je na proučavanje većeg broja Uputa Ravnateljstva CZ (za smanjenje rizika od katastrofa; za postupanja s osobama s invaliditetom u hitnim situacijama, i drugim).

• Krajem 2025. godine dio članova Stožera CZ je angažiran u provođenju zajedničke vježbe temeljnih operativnih snaga sustava CZ/vatrogasaca, pripadnika postrojbe opće namjene CZ Općine Malinska-Dubašnica te komunalnog društva KD Dubašnica kao pravne osobe od posebnog interesa za sustav CZ Općine Malinska-Dubašnica na kojoj će se izvršiti informiranje i edukacija predstavnika svih operativnih snaga CZ Općine.

II/2. Područna Vatrogasna zajednica otoka Krka, JVP Otoka Krka i DVD Malinska - Dubašnica

U sastavu Vatrogasne zajednice Primorsko-goranske županije djeluje Područna vatrogasna zajednica otoka Krka (sa JVP Krk, 6 DVD-a JLS i 2 u gospodarstvu). Središnja vatrogasna postrojba je JVP Otoka Krka, a u Općini je aktivan DVD Malinska – Dubašnica.

PVZ i DVD Malinska – Dubašnica radili su tijekom godine po svojim planovima, održavaju tehniku i osposobljavaju osoblje. Nastoje umanjiti posljedice osipanja dijela osoblja. DVD Malinska-Dubašnica proširuje sadržaje svojih aktivnosti, sa tradicionalno vatrogasnih i na druga područja zaštite i spašavanja. JVP Otoka Krka je najvažniji interventni resurs otoka Krka u cjelini, u uvjetima velikih nesreća i katastrofa.

DVD Malinska – Dubašnica tijekom godine jačao je svoje operativne sposobnosti i uvježbanosti operativni članova (14) ali i dalje ima neriješen problem smještaja ljudstva, opreme i vozila.

Planom djelovanja civilne zaštite Općine Malinska – Dubašnica razrađene su mjere i postupci kojima bi se za slučajeve najvećih nesreća u pomoći operativnim snagama civilne zaštite Općine – DVD-u Malinska-Dubašnica, angažirali volonteri i udruge pozvani javnim pozivom stožera civilne zaštite Općine.

II/3. Povjerenici civilne zaštite i njihovi zamjenici

Radi koordinacije provođenja mjera civilne zaštite u naseljima Općine Malinska - Dubašnica, Odlukom o imenovanju povjerenika civilne zaštite i njihovih zamjenika na području Općine (od 02. studenog 2022. godine, KLASA: 810-01/17-01/1, URBROJ: 2170-26-02-22-13.)

Imenovano je 5 povjerenika i 5 zamjenika povjerenika CZ iz sastava isto toliko Mjesnih odbora Općine. Isti nisu cjelovito osposobljeni za obavljanje svojih zadaća ali MO u cjelini mogu ostvariti svoju ulogu u sustavu.

Povjerenici CZ Općine i članovi mjesnih odbora učestvovali su na aktivnostima Općine tijekom 2025.godine.

II/4. Gradsko društvo Crvenog križa Krk

Uz svoje tradicionalne sadržaje i aktivnosti ima poseban značaj u sustavu civilne zaštite, a svoje zadaće u velikim nesrećama i katastrofama ostvaruje brojnim sadržajima kroz: zdravstvene programe, socijalne programe, službu traženja i drugim sadržajima, a glede velikih nesreća i katastrofa GD CK provodi:

• Aktivnosti u pripremi za djelovanje u velikim nesrećama i katastrofama ( edukacija građana iz prve pomoći; sudjelovanje u obuci građana za ponašanje u slučaju velikih nesreća i katastrofa, animiranje i rad s volonterima glede djelovanja u kriznim situacijama, izrada operativnog plana GD CK i testiranje putem vježbi)

• Aktivnosti u odgovoru na velike nesreće i katastrofe ((organiziranje razmještaja evakuiranih, postavljanje ležajeva i uređenje prostora, organiziranje prijema i raspodjele hrane, pitke vode, sredstava za higijenu, evidencija evakuiranih osoba i dr.)

Osnovu operativnog djelovanja GD CK Krk provodi kroz ustrojeni interventni tim, s kojim su tijekom godine provedene sljedeće aktivnosti/edukacije:

• Osnove prve pomoći za interventni tim

• Služba traženja u izvanrednim situacijama

• Prva psihosocijalna pomoć

• Program osposobljavanja stožera civilne zaštite JLS

• Međunarodna zaštita i pružanje podrške ranjivim skupinama

• Komunikacija u kriznim situacijama

Posebno su značajne njihove aktivnosti u preventivnom djelovanju, edukaciji te u vrijeme turističke sezone.

II/5. Pravne osobe i udruge građana od značaja za civilne zaštite Općine

Odlukom o određivanju pravnih osoba od interesa za civilnu zaštitu Općine Malinska - Dubašnica, (KLASA: 810-01/21-01/4, URBROJ: 2170-26-01-22-6, usvojena dana 24. ožujka 2022. godine), određene su slijedeće pravne osobe:

• Dubašnica d.o.o.

• Ponikve voda d.o.o.

• Ponikve Eko otok Krk d.o.o.

• Trgovina Krk d.d. Malinska

• GP Mikić d.o.o. Omišalj

• GP Trumm d.o.o. Malinska

• Radio otok Krk d.o.o.

• Lovačko društvo Orebica Krk

• Športsko ribolovno društvo „Lastavica“ Malinska

• Planinarsko društvo „Obzova“ Njivice

S pravnim osobama u sustavu civilne zaštite na području Općine Malinska-Dubašnica nisu zaključeni ugovori o međusobnoj suradnji, ali se održavaju povremeni kontakti i dogovori. Pravne osobe nisu Općini dostavile svoj Plan o načinu angažiranja u sustavu CZ Općine, kojima bi definirali moguće resurse kojima se uključuju u sustav CZ Općine.

Osim redovnih aktivnosti, sve navedene pravne osobe tijekom 2025. godine nisu bile aktivirane na poslovima civilne zaštite.

U sklopu informiranja i edukacije po sustavu CZ Općine istim će se obuhvatiti i pravne osobe te udruge na koje se računa.

II/6. HGSS Stanica Rijeka

Prema teritorijalnom ustroju HGSS-a, Stanica Rijeka djeluje i pokriva područje ovog dijela Primorsko-goranske županije, odnosno otok Krk te i Općinu Malinska-Dubašnica. Djelovanje stanice se zasniva na temelju zakona o HGSS-u te zajednički utvrđenog interesa i sporazuma između Općine i HGSS Stanice Rijeka. (KLASA: 402-08/24-02/64, URBROJ: 2170-26-02-24-4 od 25. travnja 2025. godine)

Članovi stanice čine važan specijalizirani resurs traganja i spašavanja u nenaseljenim i teško pristupačnim područjima te pri prirodnim nepogodama ili tehničko-tehnološkim nesrećama, kada treba upotrijebiti posebne sposobnosti, spasilačku tehniku i opremu.

II/7. Postrojba civilne zaštite Općine Malinska - Dubašnica

Općinski načelnik donio je Odluku o osnivanju Postrojbe civilne zaštite Općine Malinska-Dubašnica, KLASA: 810-01/13-01/1, URBROJ: 22142/05-03/1-13-1 od 29. ožujka 2013. godine, odnosno postrojbe opće namjene ( 1 Tim opće namjene sa 33 pripadnika ) koji u svom sastavu ima tri skupine, po tada važećim propisima.

Sastav postrojbe činili su (po starim-ukinutim propisima zaštite i spašavanja) obveznici CZ, raspoređivani od PU CZ Rijeka i Ureda za obranu. Izmjenom propisa popuna se zasniva isključivo na dragovoljcima-volonterima.

Postrojba je započela sa aktivnostima u ovoj godini. Svi upisani članovi su kontaktirani te se za dio članova koji su se izjasnili kako zbog objektivnih razloga ne mogu aktivno sudjelovati u radu pokrenuo postupak izlistavanja iz postrojbe. Također, temeljem javnog poziva za priključenje postrojbi objavljenom krajem 2024. godine, u postrojbu se prijavilo nekoliko mlađih osoba koje se žele aktivirati u sustavu CZ za koje je pokrenut postupak uključivanja u postrojbu. Postrojba trenutno broji 16 aktivnih članova za koje je nabavljena osobna zaštitna odjeća i obuća.

Sukladno zaključku iz revizije Procjene rizika od velikih nesreća Općine (12/2024.) postrojba će se, sukladno jačanju općinskog DVD-a, smanjiti (1 tim sa upravljajućom skupinom i dva odjeljenja).

Obzirom na trenutnu neosposobljenost postrojbe, osobnu i kolektivnu, postrojba će se moći upotrijebiti samo kao potporna snaga osposobljenim operativnim snagama, primjerice DVD-a Općine. Aktivno se započelo sa pripremama vježbi i nabavkom opreme kojima će se podići razina osobne i kolektivne sposobnosti za djelovanje.

Kod velikih nesreća i katastrofa Općina će organizirati (javnim pozivom) volontere i udruge Općine u pružaju potpore provođenju mjera CZ (evakuacije, zaklanjanja, zbrinjavanja stanovništva i dr.).

III. OSTALE SLUŽBE I PRAVNE OSOBE KOJE SE ZAŠTITOM I SPAŠAVANJEM BAVE U OKVIRU REDOVNIH DJELATNOSTI

Pravne osobe koje su uključene u sustav zaštite i spašavanja kao svojom redovnom djelatnošću a djeluju sukladno svojim operativnim planovima te se pozivaju, mobiliziraju i aktiviraju za provođenje mjera i postupaka u cilju sprječavanja nastanka, ublažavanja, te uklanjanja posljedica katastrofa i velikih nesreća na području Općine Malinska-Dubašnica su:

• Ravnateljstvo CZ RH, Područni ured civilne zaštite Rijeka

• Zavod za hitnu medicinu PGŽ – Ispostava Krk

• Dom zdravlja PGŽ – Ispostava Krk, Područna ambulanta opće medicine u Malinskoj

• Nastavni zavod za javno zdravstvo PGŽ

• Županijska uprava za ceste PGŽ

• MUP, Policijska uprava primorsko goranska, Policijska postaja Krk

• Hrvatski zavod za socijalni rad – PU Krk

• Lučka kapetanija Rijeka, Ispostava Malinska

• Hrvatske ceste d.o.o. Zagreb – Ispostava Rijeka

• Hrvatske šume d.o.o., Uprava šuma Podružnica Senj – Šumarija Krk

• Poljoprivredna savjetodavna služba, Područni ured jadranske Hrvatske – Podružnica PGŽ

• Hrvatske vode, VGO Rijeka - Vodnogospodarska ispostava za mali sliv 'Kvarnersko primorje i otoci' sa sjedištem u Rijeci

• HEP d.d., Elektroprimorje Rijeka – Pogon Krk, i druge.

Od tih snaga za istaći je u toku godine problematika ostvarenja primarne zdravstvene zaštite osobito u turističkoj sezoni (manjak zdravstvenih radnika), najave namjera izgradnje drugog mosta kopno-Krk što će smanjiti pritisak na sadašnji, te druge aktivnosti.

IV. OSTVARENJE ZADAĆA PLANIRANIH ZA 2025. GODINU

Osnovne zadaće i aktivnosti Općine Malinska - Dubašnica definirane Planom razvoja sustava civilne zaštite za 2025. godinu ostvarene su na način:

• Zadaće iz Smjernica za organizaciju i razvoj sustava CZ općine Malinska Dubašnica (4-godišnje; za period 2023. – 2026.godine) u dijelu za tekuću 2025.godinu su realizirane,

• Nastavljeno je sa osposobljavanjem članova Stožera civilne zaštite Općine, ali nije provedeno sustavno/plansko osposobljavanje Povjerenika civilne zaštite i njihovih zamjenika (planirano do kraja godine).

• Nastavljeno je sa jačanjem sustava civilne zaštite Općine, osobito općinskog DVD-a kao glavnog nositelja.

• Nabavljena je osobna zaštitna oprema za svih 16 članova

• Nabavljen je dio opreme za spašavanje iz ruševina

• Nabavljen je dio opreme za uklanjanje posljedica poplave

Početkom godine dovršena je revizija glavnih planskih dokumenata CZ Općine, Procjene rizika od velikih nesreća i Plana djelovanja CZ, angažirano je više osoba u okviru
Radne skupine, te će se po istim, ali i sustavu CZ Općine održati informiranje/edukacija svih cjelina relevantnih za sustava CZ Općine (u prosincu). Obnova postrojbe CZ općine je početno već izvršena ali će se donijeti nova Odluka o manjoj postrojbi..

V. FINANCIJSKI POKAZATELJI SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE U 2025. GODINI

Tijekom 2025. godine na operativne snage sustava civilne zaštite Općine Malinska- Dubašnica i njihovo djelovanje utrošena su sljedeća financija sredstva: