2.
Na temelju članka 80. stavak 1. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi (»Narodne novine« broj 33/01, 60/01 - vjerodostojno tumačenje,
129/05), predstojnica Ureda državne uprave u Primorsko-goranskoj županiji
donosi
ODLUKU
1. Obustavlja se od primjene opći akt Gradskog vijeća Grada Bakra - Odluka o
privremenom financiranju Grada Bakra za razdoblje siječanj-ožujak 2006. godine,
Klasa: 021-05/05-01/11, Ur. broj: 2170-02-01-05-15 od 29. prosinca 2005.
godine, jer je u suprotnosti s člankom 48. stavak 1. točka 1. Zakona o lokalnoj
i područnoj (regionalnoj) samoupravi te s člankom 19. i člankom 35. Zakona o
proračunu (»Narodne novine« broj 96/03).
2. Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja.
3. Ova Odluka objavit će se u »Službenim novinama« Primorsko-goranske
županije.
O b r a z l o ž e nj e
Gradsko vijeće Grada Bakra, na sjednici održanoj 29. prosinca 2005. godine,
donijelo je Odluku o privremenom financiranju Grada Bakra za razdoblje
siječanj-ožujak 2006. godine, Klasa: 021-05/05-01/11, Ur. broj:
2170-02-01-05-15 od 29. prosinca 2005. godine, koju je gradonačelnik Grada
Bakra dostavio predstojnici Ureda državne uprave u Primorsko-goranskoj županiji
dana 3. siječnja 2006. godine, sukladno članku 79. stavak 2. Zakona o lokalnoj i
područnoj (regionalnoj) samoupravi.
U postupku nadzora nad zakonitošću navedene Odluke, utvrđeno je da je ista
suprotna članku 48. stavak 1. točka 1. Zakona o lokalnoj i područnoj
(regionalnoj) samoupravi te članku 19. i članku 35. Zakona o proračunu (»Narodne
novine« broj 96/03).
I. Člankom 48. stavak 1. točka 1. Zakona o lokalnoj i područnoj
(regionalnoj) samoupravi poglavarstvo jedinice lokalne odnosno područne
samouprave određeno je kao tijelo koje priprema prijedloge općih akata.
Članak 19. Zakona o proračunu glasi:
»Izvršno tijelo predlaže predstavničkom tijelu:
1. proračun za proračunsku godinu i projekciju proračuna za sljedeće dvije
godine te izvršenje proračuna za prethodnu proračunsku godinu i procjenu
proračuna tekuće proračunske godine,
2. financijske planove izvanproračunskih korisnika uz obrazloženje,
3. zakone i druge propise koji su potrebni za planiranje i izvršavanje
proračuna i financijske planove izvanproračunskih korisnika.«
Iz zapisnika sa 8. sjednice Gradskog vijeća Grada Bakra, održane 29.
prosinca 2005. godine, koji je dostavljen uz spornu Odluku o privremenom
financiranju, vidljivo je kako je ista predložena od strane osmorice vijećnika
Gradskog vijeća.
Obzirom da je prema članku 48. stavak 1. točka 1. Zakona o lokalnoj i
područnoj (regionalnoj) samoupravi poglavarstvo tijelo koje priprema prijedloge
općih akata, a iz članka 19. Zakona o proračunu nedvojbeno proizlazi kako je
jedini ovlašteni predlagač proračuna kao i svih ostalih propisa koji su
potrebni za planiranje i izvršavanje proračuna i financijske planove
izvanproračunskih korisnika, izvršno tijelo, tj. Gradsko poglavarstvo Grada
Bakra, to gore spomenuta Odluka o privremenom financiranju nije sukladna
Zakonu, jer je predložena od strane neovlaštenog tijela.
II. Sukladno članku 35. stavak 3. Zakona o proračunu, privremeno
financiranje obavlja se razmjerno prihodima ostvarenima u istom razdoblju prema
proračunu za prethodnu godinu, a najviše do 1/4 ukupno ostvarenih prihoda bez
primitaka.
U Proračunu Grada Bakra za 2005. godinu (»Službene novine«
Primorsko-goranske županije broj 45/04) planirani su prihodi u ukupnom iznosu
od 28.084.000,00 kuna (zbroj prihoda poslovanja od 27.634.000,00 kuna i prihoda
od prodaje nefinancijske imovine od 450.000,00 kuna) čime bi 1/4 ukupno ostvarenih
prihoda iznosila 7.021.000,00 kuna.
U I. izmjenama i dopunama Proračuna Grada Bakra za 2005. godinu od 17.
ožujka 2005. godine (»Službene novine« broj 8/05) planirani su prihodi od
28.304.000,00 kuna (prihodi poslovanja od 27.854.000,00 kuna i prihodi od
prodaje nefinancijske imovine od 450.000,00 kuna), pa bi time 1/4 ukupno
ostvarenih prihoda iznosila 7.076.000,00 kuna.
Kako bi se utvrdilo koliki je iznos stvarno ostvarenih prihoda u istom
razdoblju prema proračunu za prethodnu godinu, slijedom cit. odredbe članka 35.
stavak 3. Zakona o proračunu, zatraženo je Financijsko izvješće Grada Bakra za
razdoblje 01.01.-31.03.2005. godine te Izvještaj o prihodima i rashodima,
primicima i izdacima - Obrazac PR- RAS za prvo tromjesječje 2005. godine.
Na temelju dostavljenog Financijskog izvješća utvrđeno je kako je u prvom
tromjesječju prošle godine (od 01.01. do 31.03.2005.) ostvareno ukupno
6.610.678,00 kuna prihoda (prihodi poslovanja iznosili su 6.536.172,00 kuna i
prihodi od prodaje nefinancijske imovine iznosili su 74.506,00 kuna).
U Odluci o privremenom financiranju za prva tri mjeseca 2006. godine
planirani su prihodi u iznosu od 7.731.000,00 kuna (prihodi poslovanja u iznosu
7.681.000,00 i prihodi od nefinancijske imovine u iznosu od 50.000,00 kuna),
čime premašuju iznos ukupno ostvarenih prihoda u istom razdoblju prošle godine
za 1.120.322,00 kune.
Time je spomenuta Odluka suprotna članku 35. stavak 3. Zakona o proračunu.
III. U svojem očitovanju dostavljenom ovom Uredu uz spornu Odluku,
gradonačelnik Grada Bakra upozorava i na nezakonitost Odluke o privremenom
financiranju u pogledu članka 35. stavak 5. Zakona o proračunu, u dijelu koji
se odnosi na nastavak financiranja istih programa.
Naime, spornom Odlukom uopće nisu ili nisu u dostatnom iznosu predviđena
sredstva za financiranje nekih kapitalnih projekata, predviđenih i planiranih
Proračunom Grada Bakra za 2005. godinu, a koji su započeti i još nisu dovršeni.
To su projekti izgradnje Gradske knjižnice Grada Bakra, izgradnje Nove ceste
u Bakru, uređenje krovišta Doma kulture Škrljevo, radovi na proširenju gradskih
groblja Praputnjaka i Škrljevo te radovi na tekućem održavanju Doma kulture.
Obzirom da iz odredbi članka 35. stavak 1. i stavak 5. proizlazi kako se u
razdoblju privremenog financiranja financiraju isti programi u visini koja je
neophodna za njihovo obavljanje i izvršavanje te se preuzete obveze iz
prethodne godine prenose u sljedeću godinu, trebalo je Odlukom o privremenom
financiranju planirati sredstva neophodna za iz
vršenje spomenutih kapitalnih projekata i ispunjenje već
ugovorenih obveza.
Iz tih razloga, Odluka je protivna članku 35. stavak 5. Zakona o proračunu.
Upravo zbog nezakonitog predlaganja Odluke o privremenom financiranju, kao i
pogrešnog planiranja sredstava za privremeno financiranje Grada Bakra,
spomenuta Odluka je nezakonita i financijski neutemeljena.
Slijedom iznijetog, odlučeno je kao u izreci ove Odluke.
Sukladno članku 80. stavak 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi ova Odluka će se bez odgode dostaviti predsjedniku Gradskog vijeća
Grada Bakra i gradonačelniku Grada Bakra, središnjem tijelu državne uprave u
čijem je djelokrugu obustavljeni opći akt, tj. Ministarstvu financija Republike
Hrvatske te središnjem tijelu državne uprave nadležnom za lokalnu i područnu
(regionalnu) samoupravu, tj. Središnjem državnom uredu za upravu.
Klasa: 041-02/06-01/1
Ur. broj: 2170-75-01-06-5
Rijeka, 17. siječnja 2006.
Predstojnica
Vera Pajalić, dipl. iur., v. r.
